索 引 號:ND04100-0204-2019-00098

發布機構:周寧縣人民政府

備注/文號: 2019年12月24日在周寧縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

發文日期: 2019-12-25

政府工作報告

 

----20191224日在周寧縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

 

周寧縣人民政府縣長  黃桂誠

 

各位代表:

現在,我代表周寧縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年的大慶之年,也是周寧堅持高質量發展落實趕超,脫貧攻堅、民生事業和產業發展邁開大步的豐收之年。一年來,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領干部群眾,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習總書記給壽寧下黨鄉鄉親的回信重要精神為動力,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,既沉心靜氣、穩中求進,又搶抓機遇、攻堅克難,較好地完成了年初既定的目標任務,全面建成小康社會取得了新的重大進展。一年來的主要工作體現在:

(一)突出項目產業,高質量發展的后勁更足。重點項目支撐有力。堅持把項目投資作為穩增長的“壓艙石”,全年策劃實施重點項目151項,預計完成投資38.6億元,可帶動固定資產投資增長20%以上,“五個一批”正向激勵綜合考評有望沖刺全省前十。抽水蓄能電站上水庫主壩開始填筑,下水庫完成4個壩段澆筑,首臺機組尾水管完成安裝并通過驗收,機電安裝工程拉開帷幕。衢寧鐵路(周寧段)“一站八橋九隧道”進入全面攻堅階段,周寧站房在衢寧線最早完成封頂。“縱三線”(周寧段)南段進入最后沖刺,北段完成前期工作并列入省重點項目。工業經濟翻開新篇章。主動對接寧德四大千億產業集群,按照國家重點生態功能區要求,做好產業鏈延伸文章,規劃建設“四大工業區”。總投資30億元的周寧不銹鋼深加工產業園,在全省首創“以商招商”一體化運營模式,實現“當年引進、當年談判簽約、當年要素保障到位、當年動工建設”四同步目標,已落戶企業43家,一期全部達產后,可實現年產值120億元、稅收3億元以上。梨坪鑄造園區、山海協作產業集中區、咸村工業區有序推進,預計全年規上工業增加值比增19%以上。文旅產業亮點紛呈。成功舉辦第九屆寧德世界地質公園文化旅游節暨全市首屆文旅、花卉產業發展大會,打響了“鯉鄉福境·云端周寧”品牌。旅游集散中心、鯉魚溪光影秀、鯉魚文化博物館等一批文旅項目投用,“北路戲”和祭魚護魚習俗常態化展演,“夜經濟”成為新熱點。出臺民宿產業發展扶持政策,在全市率先配套“民宿貸”金融產品,蘇家山、環城北路“銀杏大道”等一批“網紅”打卡地受到熱捧,云門等7個鄉村游點年接待游客均超過10萬人次。

(二)抓好“三大攻堅戰”,高質量發展的基礎更穩。精準脫貧決勝在望。全縣在冊建檔立卡貧困人口和35個貧困村全部脫貧、出列,省級扶貧開發重點縣退出指標全面達標并通過市級審核。“兩不愁、三保障”穩定實現,籌集資金5000多萬元統一運營,收益用于貧困村村財收入和完全無勞力貧困家庭兜底保障;全縣義務教育階段無一人因貧輟學、無一戶因學返貧,貧困人口大病報銷救助比例提高至醫療總費用的95%,住房和飲水安全有效保障。預計城鄉居民人均可支配收入分別比增9%10%生態環境持續優化。堅決落實中央生態環境保護督察交辦件整改工作,第一輪整改工作全部完成銷號,第二輪交賬銷號率69.2%,超過序時目標進度。綜合治理水土流失1250畝,植樹造林5111畝,森林覆蓋率72.3%,生態保護紅線得到優化調整,空氣達標比例100%,小流域水質全面達到或優于Ⅲ類標準。完成第二次污染源普查,建立土壤環境長期定位監測點55個,推動實施36座小水電下泄設施改造和在線監控安裝,節能減排工作得到落實。河湖長制工作考核連續三年居全市前列,新建吾東溪、龍亭溪等安全生態水系30公里,劃定周墩溪等6條河道岸線及河岸生態保護藍線,完成六浦溪等河道治理及景觀打造。風險防控有力有效。以防控金融風險為重點,成立縣金融辦,出臺《金融服務周寧經濟高質量發展十二條措施》,大力加強普惠金融工作,引進中國銀行在周寧設立分支機構,信用鄉鎮、信用村分別達5個、80個,預計全年金融機構貸款余額比增20.4%、增幅全市第一,不良貸款率降至0.62%、全市最低。加大跑項目要政策力度,全年向上爭取各類資金16.4億元,居全省縣級前列;加強政府債務管理,債務余額嚴格控制在上級核定的限額內,消除往年財政赤字1.1億元,化解政府隱性債務2.4億元。

(三)立足城鄉統籌,高質量發展的空間更廣。規劃引領“走前頭”。啟動周寧“多規合一”編制及信息系統平臺建設,完成城區排洪防澇和污水專項規劃,以及純池等6個鄉鎮總規批復和140個村莊規劃分類工作。全省縣城規劃幫扶提升現場會在周寧召開,我縣獲得連續3年每年500萬元獎補。城區面貌新變化。城區加速向西延伸拓展,三源大道、鯉魚溪南路實現通車,仙風大道、龍潭北路等項目加快建設,工人文化宮、公安和司法(森林公安)業務技術用房投用。老城區基礎設施進一步改善,興業街、中興街、東洋溪(一期)夜景工程全面完工,城北片區等綜合改造項目完成預期目標,整治背街小巷17條,鋪設雨污分流管道19公里,改造供水管網15公里,新增公共停車位250個。城區環衛保潔、園林綠化、公廁管理、河道修復實現市場化運營,新增城市公交線路3條、社區巴士30輛,清理“兩違”、拆除違規廣告牌匾、機關圍墻等18萬平方米,城市管理進一步規范。鄉村發展勁頭足。完成補充耕地697畝,實施舊村復墾214畝,建成高標準農田9800畝,全縣耕地保有量16.5萬畝、高于市下達指標,糧食安全責任制有效落實。繼續實施“百千萬億”產業計劃,完成高山冷涼花卉、高山蔬菜、高山水果3個專項規劃編制。省級現代茶業產業園和茶葉綠色高質高效項目穩步實施,建成物聯網平臺,生態有機茶園突破1萬畝。出臺《促進花卉產業發展十三條措施》,成功引進延周百合、向山蘭園、三杉生物科技等龍頭花企。首屆“農民豐收節”“風物福建·找到周寧”活動成功舉辦,“滴水購”“印象周寧”等電商平臺上線運行,預計全年實現農林牧漁業總產值13.5億元、比增4.5%。加強農村人居環境整治,深入實施“一革命四行動”,開展“兩高”沿線村莊整治,新建城鄉公廁29座,投入“村村通”新能源汽車33輛,涌現出龍住院、坂坑等宜居示范村,芹溪等10個村入選省級鄉村振興試點村,紫竹等8個村列入中國傳統村落名錄。

(四)擴大改革開放,高質量發展的活力更強。重點改革步伐加快。序時完成政府機構改革,職能分工更加優化,權責邊界更加清晰。農村土地承包經營權確權進入頒證掃尾;農村集體產權制度改革完成清產核資,并試點集體資產市場化運營改革,村集體經濟收入達10萬元和5萬元的行政村分別占55%100%。深化“放管服”改革,縣級行政審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入駐事項的97%;推進商事制度改革,辦理“多證合一”營業執照1300多份,新增市場主體1535戶、注冊資金達30億元。政府投資小規模建設工程“陽光平臺”通過項目423個,涉及資金3.7億元;財審審減率達7.7%,節省財政資金3000多萬元。堅持“花錢必問效”,財政資金績效管理覆蓋率連續三年居全市前列。圓滿完成第四次全國經濟普查。開放合作持續拓展。出臺總部經濟、第三方招商等優惠政策,通過“走出去”“請進來”,全年簽約合同項目17個,總投資超過50億元,溫州信拓、無錫東冠等一批企業相繼落地。省、市對口幫扶和山海協作扎實開展,先后與省招標集團、福州市規劃設計院、寧德市城建和交投集團簽訂戰略合作協議,開展了一批產業、市政、交通、礦產資源等合作項目;倉山和長樂茶葉加工、棉紡項目落戶我縣。預計全年完成進出口總額1332萬元、比增5.2%,實際利用外資1235萬元、比增95.1%

(五)聚焦民生改善,高質量發展的成果更實。社會保障力度加大。全年財政用于民生支出14.9億元,占一般公共預算支出的85%24項為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業1011人,城鎮登記失業率為3.3%。推進全民參保計劃,社會保障提標擴面,農村低保標準從每人每年5100元提高到6456元,被征地農民養老保障金標準從每人每月110元提高到255元,退役士兵社保接續工作全面完成。建成17所農村幸福院、2個居家養老服務照料中心,基層社會救助實現全覆蓋。公共服務穩步提升。師重教的氛圍更加濃厚,職業成人教育學校正式投用,第三實驗幼兒園等一批補短板項目竣工,全年教育硬件投資達1.4億元,新增學位3720個;出臺教育內涵建設提升質量《意見》,教師職稱評聘、繼續教育、名師名校長培養等激勵政策全面實施。醫改工作穩步推進,公立醫院薪酬制度改革有效落實,醫保基金運行質量居全市前列,縣醫院門急診大樓和精神病康復醫院主體工程基本完工,新(改、擴)建村衛生所80所。113名科技特派員活躍在“三農”一線,全國首個“中華鱘保種中心”落戶周寧。競技體育和全民健身活動蓬勃開展。社會大局和諧穩定。繼續實施“雪亮工程”,城鄉公共區域視頻監控近4000路,總量居全市山區縣首位;公安執法辦案實現“六位一體”智能化管理,“公安+保險”模式得到省市肯定。開通全省首個“掃黑除惡”綜治云平臺,專項斗爭形成壓倒性態勢。健全社會矛盾排查預警機制,擴大法律援助、司法救助覆蓋面,一批信訪積案和行政訴訟案件得到化解。安全生產形勢保持穩定,防災減災救災和應急處置能力不斷提升,工程治理消除地質災害隱患點22個,非洲豬瘟、松材線蟲等疫情防控有效,成功創建全國平安農機示范縣、省級農產品質量安全縣、省級食品安全社會共治示范縣。工青婦、人防科技、老區移民、人事編制、史志檔案、統計物價、廣電氣象、外事僑務、民族宗教、殘聯老齡、雙擁和國防動員、關心下一代等工作都取得新進展。

(六)提升治理效能,高質量發展的環境更優。縣政府黨組帶頭表率,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,高標準嚴要求開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任,認真落實意識形態工作責任制,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持重大事項向縣委報告制度,自覺接受人大監督,廣泛聽取政協和社會各界意見,辦理縣人大代表建議110件、縣政協委員提案97件。大力整治形式主義、官僚主義,縣政府發文數量和全縣性會議分別下降46%46.7%。堅決落實國家減稅降費政策,全年為企業減負近6000萬元。深入實施“回歸工程”,建立引資引智長效機制,聘請38名專家擔任政府顧問,與北京大學等高校達成意向合作項目7個。出臺優化營商環境政策文件,建成縣創新創業孵化中心。落實關心關愛干部措施,住房公積金繳存基數在全市率先按工資總額統籌,鄉鎮機關工作人員待遇高于縣直機關同職級干部20%的政策即將實施。推動工作績效改革,重日常和實績,變“相馬”為“賽馬”,比學趕超氛圍更加濃厚。強化全縣政務新媒體規范管理,嚴把政治關法律關保密關。行政復議、督查督辦、審計監督、機關效能等工作持續加強。

各位代表!即將過去的2019年,在縣委的正確領導下,在全縣上下的共同努力下,周寧的發展穩健有力,變化有目共睹,得到了各級領導和社會各界的充分肯定和勉勵;這一年,全縣廣大黨員干部所走過的路、干過的活、流過的汗、吃過的苦、積攢的經驗,都彌足珍貴。我們深深體會到,辦好周寧的事,關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在真抓實干。正如市委在總結寧德這幾年發展經驗時所強調的“經濟指標是干出來的,不是調度出來的;干部進步是干出來的,不是跑出來的;隊伍作風是帶出來的,不是喊出來的”,這就是周寧堅持高質量發展落實趕超必須牢牢把握的工作導向。回首過去的一年,我們心懷感恩,更須奮進!在此,我謹代表周寧縣人民政府,向全縣人民,向縣人大代表、政協委員、離退休老同志和各人民團體,向駐軍部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持周寧建設發展的各級領導和社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

當前,周寧的發展正面臨前所未有的寶貴機遇。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎,有“弱鳥先飛、滴水穿石”閩東精神的引領,我們加快發展的信心滿滿!特別是寧德牢記習總書記殷切囑托,堅持抱好抱緊“金娃娃”,全力推進千億產業集群建設,開啟“萬億工業時代”的“加速跑”,為周寧更高質量發展帶來了巨大的輻射效應。同時,經過這三年來持續不斷的補短板、抓產業,周寧的基礎設施、三次產業都邁上了新臺階,全縣上下風清氣正、心齊勁足,我們完全有條件、有信心、有能力把周寧事業更好地推向前進。然而,我們也清醒認識到發展面臨的困難和挑戰。從外部環境看,正如黨的十九屆四中全會指出的“當今世界正經歷百年未有之大變局”,全球經濟增長持續放緩,動蕩源和風險點顯著增多,對企業生產經營、招商引資項目落地、地方財稅收入等都造成不同程度影響,籌融資、用地用林指標、人才短缺等問題亟需破解。從縣域經濟看,周寧經濟基礎薄弱、總量不大、結構不優的現狀尚未根本改變,抽水蓄能、不銹鋼深加工等重大項目投產見效仍需要一個過程;產業發展、民生項目、社會治理體系等方面,還缺乏務實管用、機動靈活、監管有力的工作機制;人民群眾對美好生活的向往與有限的縣級財力之間矛盾依然突出。從隊伍建設看,與新時代新發展新要求相比,少數干部還存在干事創業的素質本領不強、擔當精神不夠、工作執行力不足等突出問題。對此,我們要高度重視,采取更有力措施,認真加以解決。

二、2020年政府工作安排

2020年是貫徹落實習總書記回信重要精神的關鍵之年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,我們要實現第一個百年奮斗目標。新一年,政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢記囑托、感恩奮進,主動融入寧德“一二三”發展戰略,堅持新發展理念和穩中求進工作總基調,堅決打贏“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作,扎扎實實地為周寧百姓辦實事謀福祉,扎扎實實地推進周寧高質量發展落實趕超,同全國全省一道全面建成小康社會。主要預期目標地區生產總值增長10%;規上工業增加值增長15%;一般公共預算總收入和地方級一般公共預算收入分別增長5%8%;固定資產投資增長15%;實際利用外資持平;社會消費品零售總額增長10%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%10%;節能減排完成省市下達目標任務。為此,必須著力抓好六個方面重點工作:

(一)以回信重要精神為引領,努力走好周寧特色的鄉村振興之路。注重脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接持續鞏固脫貧攻堅成果。咬定目標、決戰決勝,在確保高質量脫貧基礎上,繼續堅持各級黨政“一把手”負總責,充分用好村級帶頭人、下派第一支書、科技特派員、鄉村振興指導員四支隊伍力量,做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。建立健全防貧和解決相對貧困的長效機制,針對基礎相對薄弱的貧困村,以及已脫貧但不夠穩定的低收入人口,尤其是無勞力家庭、病災家庭、低保戶等群體,實行單列管理、重點幫扶,因村、因戶、因人制定鞏固提升方案和后續幫扶計劃,確保補齊短板、強化弱項,工作不返工、脫貧不返貧。緊緊扭住“產業振興”核心。對標全市“8+1”特色產業,按照“五化”發展路徑,深入實施“百千萬億”產業計劃,推動農業供給側結構性改革,打通生產、加工、流通、銷售“前后端”,完善供應鏈。堅持“特色化、差異化、多樣化”發展,大力扶持茶葉、冷涼花卉、高山果蔬、鄉村旅游四大主導產業,鼓勵發展生態養殖、淡水漁業、林下經濟,適度控制葡萄種植規模,支持引導蘇氏農業、生隆科技、龍鰉鱘業、延周百合、云埔蔬菜等農業龍頭企業做強做大。扎實做好周寧高山云霧茶和高山馬鈴薯、小徑筍等國家地理標志產品的品牌授權使用管理,組建一批專業營銷團隊,策劃一批特色營銷活動;以爭創國家級農村電商示范縣為目標,啟動電商產業園和農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設,完善小農特產品溯源體系,拓寬線上線下銷售渠道。加快千畝高優等9個現代農業產業園建設,抓好鄉村振興省級10個試點村、市級20個產業薄弱村和縣級27個示范村,以點帶面,整體發展。強化糧食安全責任制,出臺“引糧入周”獎勵辦法,落實扶持生豬生產政策措施,抓好“米袋子”“菜籃子”,完成上級下達的補充耕地、高標準農田建設任務。

(二)以四大工業區為載體,全力打開工業躍升的新局面。堅定不移地推動“工業興縣”,突出工業園區打造。全力推進周寧不銹鋼深加工產業園項目,全方位服務企業廠房和天然氣、環保設施等建設,努力實現首批入駐企業8月投產試運行、10月入規入統,提供就業崗位6000個以上;著眼將李墩作為城區第三組團來打造,按照縣城標準加快集鎮建設,重點推動總部大樓、職工宿舍、集體食堂、生活娛樂、公共交通等配套設施,并發動周邊村莊聯手建設一批農副產品保障供應基地。加快推進梨坪鑄造園區,完成一期14個標準廠房建設,實現首批10家企業“退城入園”、轉型升級,集聚形成周寧特色的環保型專業鑄造園區。完成山海協作產業集中區“三通一平”,推動20萬錠差別化高性能棉紡項目年內建成投產。完成咸村工業區規劃、環評、基礎設施等前期工作,力促億旺宏包裝箱、循環經濟等項目落地建設大力開展招商引資。按照全市產業集群規劃布局,瞄準上下游鏈條延伸方向,大力開展“小分隊”招商、以商招商、專業化招商,著力提高招商引資的簽約落地率、項目開工率、完成投資率。建立健全招商引資聯席會議制度,精細服務項目,精準制定政策,推動汽車零部件、文旅康養等一批意向項目落地轉化,創新引進總部經濟、平臺經濟,力爭全年招商投資額超過40億元。著力破解要素瓶頸。落實新土地管理法,完成縣域國土空間規劃編制,建成縣級“三調”數據庫平臺,啟動生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條控制線”劃定工作。強化節約集約用地,加快“僵尸”企業、閑置土地、低效用地清理,繼續實施舊村復墾,新增儲備用地2000畝,植樹造林2380畝,保障項目用地用林需要。堅持縣處級領導掛鉤重點項目、企業工作機制,集中力量解決安征遷、審批慢、融資難和歷史遺留問題等。落實“1+3”人才政策,繼續遴選一批科技特派員和鄉土實用人才,圍繞項目配置人財物資源;大力推動職業中專建立“產教對接、校企合作”機制,緊緊圍繞不銹鋼、花卉等產業引才育才。

(三)以“三年行動”為抓手,著力優化城鄉人居環境。秉持“建設一座有歸屬感的城市”和“留得住鄉愁記憶”理念,完善城鄉路網體系。完成人魚特色小鎮路網(一期)工程,啟動虎崗至萌源段道路改造提升項目,加快形成新城區“三縱四橫”路網框架。動工建設“縱三線”(周寧段)北段,啟動環城南路前期工作,打通龍潭北路,加快城區路網閉合。持續推進城鄉公交一體化,啟動建設城區綜合交通樞紐工程,規范社區巴士和“村村通”客車運營管理。繼續實施“四好農村路”建設,動工咸川大道、白咸線赤川段等一批項目,完成一批危橋改造和生命防護工程。建成咸村火車站站前廣場及周邊配套工程,確保衢寧鐵路9月份通車。提升城市功能配套。加快實施東洋溪生態治理提升工程(二期)、賽江防洪(三期)、城區高水高排等一批市政項目;結合城東城西等片區改造,新建雨污分流、燃氣等地下綜合管網25公里,新增停車位300個。大力開展“植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠”行動,建成西門水庫等一批街心公園、城市綠地;以龍騰湖為中心打造龍騰世紀、山水華庭等宜居小區示范片,引導一批城郊企業“退城入園”“退二進三”;規劃建設城東、城南和新城區農貿市場,推動總面積6萬平方米的尚城廣場城市綜合體竣工投用。啟動“數字城管”建設,推動與公安、市政、交通等業務功能整合;強化城市管理執法,加強戶外廣告統一規劃、整頓治理,推出一批市場化運營點位;集中整治店外店、攤外攤、亂停亂放等突出問題,打造東西街、南街“文明示范一條街”。建設鄉村美好家園落實“五留四綠三優化”要求,大力開展農村人居環境整治,深化“一革命四行動”,以“兩高”沿線和沿河為重點,著力“清除、修復、補綠”,新建改造鎮村公廁13座,解決好寄租群眾如廁難、戶廁改造截污納管不到位等疏漏問題;健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理體系,推動有條件的鎮村實行垃圾處理市場化運營;扎實抓好農村污水治理、“裸房”整治和“平改坡”,倡導“微花園、微菜園”,建設“綠盈鄉村”,全縣85%以上村莊實現整治。啟動城鄉供水一體化規劃編制,試點先行咸村、七步、李墩和禮門三大片區,保障農村飲用水安全。

(四)以深化改革為動力,傾力培植“三創”機制沃土。圍繞營造創新、創業、創造的良好環境,深化國有企業改革建立健全以管資本為主的國資運營監管機制,整合市投、水投等一批建設業主功能為主的縣屬國企;在國投等有條件的企業探索試行薪酬制度改革和經營業績考核;打通國企與行政事業單位人員流動通道,激發活力。學習兄弟縣(市、區)有益經驗,探索將停車場、店面等國有資產打包整合、依法定向出讓出租給縣屬國企,做大做優經營性資產。推進農村集體產權制度改革,加快農村集體經濟組織登記賦碼和股權證頒發,建立完善農村集體“三資”監管信息平臺和產權流轉交易市場;健全農村集體資產收益分配制度和股權臺賬管理制度;探索農村集體資產有償退出機制,研究制定股份質押、擔保貸款等辦法。探索“百人以下村莊并村”改革試點,針對農村人口外流,一些村莊“空心化”、農戶“空巢化”、產業“空洞化”等實際情況,統籌考慮村莊布局、地理位置、資源條件、群眾意愿等因素,對現有行政村設置進行積極穩妥的調整,試點推動部分百人以下村莊并村,優化資源配置,并在城區和鎮區設立“黨群服務中心”、鄉村振興服務站,進一步夯實鄉村振興組織基礎。健全完善鄉村民生項目建設機制,重點圍繞鄉村整治修復項目,學習借鑒統建包干、“工料法”等兄弟縣(市、區)成熟模式,組織發動一批鄉村老工匠,建立名錄庫,實施“帶徒授藝三年計劃”;出臺扶持政策,鼓勵發展一批鄉村文創、青創工坊、創客空間。繼續完善政府投資小規模建設工程“陽光平臺”,健全審批提速、資金籌撥、進度管理、驗收交付等機制,服務鄉村交通、農田水利、環境整治等民生項目。研究制定鄉村產業項目獎補機制,整合用好各項涉農資金,細化獎補政策,強化剛性約束,注重財政性資金使用的績效和安全,鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等方式參與鄉村產業發展,發揮政府引導作用和財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。繼續探索農村集體資產市場化運營,既尊重基層首創和村民意愿,又尊重市場規律和契約精神,加強對項目科學性、可行性的充分論證和盡職調查,優化利益聯結機制,切實把農業產業鏈增值收益、就業崗位多留給農民。加快金融改革創新,寧德市獲批國家普惠金融改革試驗區為契機,加大金融服務縣域經濟發展的力度,綜合考核金融機構對實體經濟、中小微企業、制造業、鄉村振興等方面的貢獻度,配套政策扶持和獎勵措施,健全完善小微企業融資擔保的風險補償機制,著力推動周寧建設“金融信用縣”,提高普惠金融的覆蓋面和可得性。成立籌融資專班,積極研究國家有關政策,籌劃生成PPP項目,在嚴控政府隱性債務的前提下,加大地方政府專項債券、政策性銀行信貸的爭取力度,拓寬項目資金渠道。

(五)以“藍天碧水凈土”為導向,致力提升縣域發展高顏值。牢記“綠水青山就是金山銀山”,嚴格源頭管控。堅守資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線和生態準入負面清單,落實項目環評制度,嚴把項目落地環保門檻,做到“寧可少一點,也要好一點、實一點”。科學劃定飲用水水源保護區域,確保集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類標準強化綜合整治。堅決推進中央生態環境保護督察、國家自然資源督察反饋意見整改落實。加強大氣污染防治,扎實開展企業節能減排、建筑揚塵和臭氧污染等專項治理,確保全縣空氣質量繼續保持全省前列。深化河湖長制,強化水資源管理和水環境改善,推動河湖治理系統化、監管常態化。認真開展土壤污染狀況詳查,實施一批土壤污染治理與修復項目,確保土壤環境質量總體穩定。全縣糞污資源綜合利用率達85%,規模養殖場機械配套率達100%推進生態修復。結合農村公路改造提升,規劃建設一批高標準的森林防火道路、隔離帶等森林防火基礎設施,建立推廣偏遠村莊防火護林、生態環境等常態巡查機制,筑牢綠色屏障。統籌山水林田湖系統治理,實施川中溪等安全生態水系26公里,綜合治理水土流失3000畝。

(六)以民生福祉為根本,大力加強社會治理體系建設。堅持“每年給周寧百姓一些驚喜”,增強群眾獲得感。堅持教育優先發展,推進周寧一中(二期)等一批重點項目,完成咸村、三源等4所幼兒園建設,新增學位3000個以上,普惠性幼兒園覆蓋率達85%、公辦幼兒園入學率達50%;堅持集團化辦學方向,深化教育綜合改革,促進教育內涵提升。鞏固提升醫改工作成果,加強醫共體建設,啟動咸村中心衛生院病房大樓項目,推動社會資本辦醫實現突破。堅持文化惠民、文旅融合,理順工作體制,推動云門、蘇家山等A級景區提升晉級,加快石門山·樓坪、溪口等景點創A步伐,力促紫云臺文旅康養、鯉魚溪大型實景演藝等重點招商項目落地建設,培育觀光休閑、田園采摘、農事體驗、旅游攝影、戶外運動等“文旅、茶旅、農旅”融合項目,大力發展特色民宿、房車營地等新業態,推動全域旅游試點縣建設上新水平。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、古厝保護與活化利用,推動鯉魚溪“護魚習俗”申報國家非物質文化遺產。提升群眾幸福感。突出“穩就業”,全力實施公共就業服務工程,緊密結合不銹鋼深加工產業園等重點項目投產需要,扎實開展“春風行動”、專場招聘等活動,落實全方位就業服務,確保城鎮登記失業率控制在4%以內,釋放更多的民生“溫度”。繼續推動社保擴面工程,認真執行降低機關事業單位和企業基本養老保險單位繳費費率政策,堅決打擊騙取社保金、養老金、醫保金行為,確保各類基金運行安全;持續開展“無欠薪項目部”創建活動,積極協調勞動關系,從源頭上防范化解拖欠農民工工資問題,實現“勞有所得”,體現更多的關愛“熱度”。推動縣福利中心和鄉鎮敬老院“公建民營”改革,建設13所農村幸福院,規劃實施一批縣級公益性公墓、骨灰樓和鄉村節地生態安葬設施,大力倡導厚養薄葬的文明新風;加大社會救助力度,更加重視關愛農村“三留守”人員;積極呼應寧德市爭創全國文明城市行動,開展群眾性精神文明創建活動,宣傳好家風、好家教、好家訓,啟動縣融媒體中心大樓項目,建設全國新時代文明實踐中心試點縣,弘揚更多的文明“風度”。夯實群眾安全感。深入實施“七五”普法規劃,善社會治安防控體系,健全掃黑除惡長效常治機制,建設“平安周寧”。學習新時代“楓橋經驗”,推動社會治理和服務重心下沉,依法辦理群眾來信來訪,妥善化解信訪積案和矛盾糾紛。加強應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力;加強公共安全隱患排查和預防治理,堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管,確保群眾“舌尖上的安全”。深化雙擁共建和軍民融合,強化國防動員和后備力量建設,健全退役軍人工作體系和保障制度,推進民兵訓練保障基地建設。發揮工青婦、科協等群團組織作用,扎實做好體育、檔案、防震、老齡、廣電氣象、外事僑務、民族宗教、關心下一代、第七次全國人口普查等工作。

三、加強政府自身建設

各位代表,黨的十九屆四中全會強調“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”,我們要認真學習貫徹,保持初心本色,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。

忠誠感恩守初心。牢記習總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和對寧德的殷切囑托,加強政治建設,把絕對忠誠貫穿于政府工作各領域、全過程,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實中央、省、市和縣委的重大決策部署,頭腦清醒、行動迅速,用實實在在的成效詮釋檢驗忠誠。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,圍繞“當下改”與“長久立”相結合,健全長效機制。忠實履行憲法和法律賦予的職責,引導黨員干部運用法治思維和法治方式推動周寧改革發展,確保政府各項工作在法治軌道上運行。

干凈干事知敬畏。深化落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署,增強斗爭精神,勇于自我革命,帶動黨員干部在干事創業中知敬畏、存戒懼,嚴守底線、不踩紅線、遠離高壓線,堅決落實好政府系統全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制。增強政治紀律和政治規矩,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受監察監督、審計監督和輿論監督,切實把權力關進制度的籠子。大力支持紀委監委工作,立足抓早抓小抓經常,重拳整治財政專項資金分配、工程建設招投標、公共資源交易等重點領域,以及鄉村振興工作中群眾身邊的不正之風和腐敗問題,共同維護風清氣正的良好政治生態。

擔當作為抓落實。堅持“功成不必在我”,大力弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”優良作風,政府工作項目化、項目工作清單化,一件事情一件事情抓落實,一步一個腳印抓發展。堅持問政問計問需于民,落實科學民主依法決策;深化“放管服”改革,優化營商環境;推進財政預算績效管理,把有限的財力更好地用在民生實事上;著眼長遠,提早謀劃好“十四五”發展規劃。全面推行“一線工作法”,強化政府效能督查和績效考核,確保政令暢通、令行禁止。堅持“三個區分開來”,旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者鼓勁搭臺,堅決反對“慵懶散、推拖慢”等不良風氣,激發干部干事創業熱情。

各位代表!周寧發展的今天,是全縣上下篳路藍縷、千辛萬苦干出來的;周寧幸福的明天,更需要我們同舟共濟、努力奮斗再出發。為政以公,行勝于言,天道酬勤。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,牢記囑托、感恩奮進,埋頭苦干、久久為功,為全面建成小康社會、建設宜居宜業新周寧而不懈奮斗!

 

 

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