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福建省人民政府辦公廳關于印發進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案的通知

閩政辦〔2019〕53號

發布時間:2020-01-10 15:44 信息來源: 福建省人民政府門戶網站點擊數:字號:【

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號),全面加強我省教育經費投入使用管理,加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,經省政府同意,現就我省進一步調整優化結構、提高教育經費使用效益提出如下實施方案。

  一、基本原則

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,堅持教育優先發展戰略,改革完善教育經費投入使用管理體制機制,以調整優化經費支出結構為主線,突出抓重點、補短板、強弱項、提質量,促進公平而有質量的教育發展。

  ——堅持優先保障、加大投入。在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極擴大社會投入。

  ——堅持盡力而為、量力而行。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的問題,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。堅持厲行勤儉節約辦教育,不提脫離實際難以實現的目標,合理引導社會預期。

  ——堅持統籌兼顧、突出重點。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質量戰略主題,統籌城鄉、區域以及各級各類教育發展,統籌條件改善和質量提升,優化教育資源配置。經費使用向老區蘇區、困難地區和薄弱環節傾斜,向教育改革發展重點難點傾斜。

  ——堅持深化改革、提高績效。推進教育領域地方財政事權和支出責任劃分改革,完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制,依法落實各級政府教育支出責任。全面實施預算績效管理,加強經費監管,提高教育資源配置效率和使用效益。

  二、主要目標

  力爭通過五年左右的努力,全面建立與我省教育現代化相適應的教育經費投入使用管理體制機制。政府主導、權責清晰、分擔合理、更為多元的教育經費籌措機制進一步完善,教育財政投入持續增長,全省一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例居全國前列,各類教育生均一般公共預算教育事業費支出水平達到全國中上水平;規劃科學、標準支撐、結構合理、更可持續的教育經費使用體系基本形成;全方位、全過程、全覆蓋的教育經費管理體系基本健全,教育經費使用效益進一步顯現。

  三、重點任務

  (一)完善教育經費投入機制

  1.持續保障財政投入。調整優化財政支出結構,始終把教育作為戰略性投入予以優先保障和重點投入。合理劃分教育領域省與市(縣)財政事權和支出責任。各級政府要按照“兩個只增不減”的要求,通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入,落實財政教育支出責任。按規定征收教育費附加和地方教育附加,確保專項用于教育事業發展。落實國家教育標準體系,科學核定基本辦學成本,健全各級教育經費保障機制和動態調整機制,市、縣(區)要全面制定區域內各級學校生均財政撥款基本標準且不低于省定標準,省級財政根據財力和各地實施情況給予經費獎補。

  2.鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育,逐步提高教育投入中社會投入占比。各地要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度,依法落實稅費減免政策,引導社會力量加大教育投入。省級設立省屬學校社會捐贈收入財政配比專項資金,鼓勵各地建立社會捐贈收入財政配比制度。按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策,鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資辦學、捐資助學。發揮福建僑鄉優勢,用好僑資、僑智和僑力。

  3.完善培養成本分擔機制。完善非義務教育培養成本分擔機制,市、縣(區)按照管理權限和屬地化管理原則,綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素,制定與撥款、資助水平等相適應的學費(保育教育費)、住宿費等收費標準。推進高校收費制度改革,適時調整普通高中和學前教育收費標準。規范民辦學校收費行為。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

  (二)優化教育經費使用結構

  1.科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求,教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務。根據城鎮化進程、生育政策調整等,合理規劃配置教育資源,加大安全保障投入,努力實現學校合理布局、適度規模、標準辦學,防止出現“空殼學校”。堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。推進教育脫貧攻堅,存量資金優先保障、增量資金更多用于支持省級扶貧開發工作重點縣、老區蘇區發展教育和貧困家庭子女接受教育。加大對龍巖學院、三明學院、武夷學院、寧德師范學院等4所原中央蘇區(老區)高校的財政支持力度,鼓勵學校服務地方特色產業發展。健全學生資助制度,建立教育、扶貧、民政和殘聯等部門的數據共享機制,實施對建檔立卡、低保家庭等貧困學生的精準認定,實現貧困學生資助全覆蓋和資助資源的合理配置。

  2.提高教師隊伍建設保障水平。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,鼓勵吸引優秀人才從事教育事業。財政教育經費優先保障中小學教職工工資發放,健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。盤活編制資源,對符合條件的非在編教師加快入編,并實行同工同酬。各地要合理配備幼兒園保教保育人員,按照崗位確定工資標準。對評上文明學校等綜合獎項的學校,其獎勵金由同級財政予以保障。切實保障民辦學校教職工的工資、福利待遇、社會保障等合法權益。全面落實鄉村教師生活補助政策,加強教師周轉房建設,提高鄉村教師工作生活保障水平。加大師范教育投入,師范專業生均撥款標準比同類非師范專業上浮50%,逐步提高師范生專業獎學金標準。完善中小學教師培訓經費保障機制,不斷提升教師專業素質能力。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。

  3.重點保障義務教育優質均衡發展。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重,完善“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制,縣級政府要切實履行主體責任,加大對義務教育的投入,2020年全省小學生均一般公共預算教育事業費支出水平達到全國平均水平。加大鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,實施城鎮中小學擴容工程、義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,振興鄉村教育。全面落實特殊教育經費保障機制,提升特殊教育水平。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等問題。

  4.擴大普惠性學前教育資源。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制,逐步建立與公益普惠相適應的學前教育成本分擔機制。加大學前教育財政支持力度,通過財政生均撥款、政府購買服務、專項資金獎補等,擴大普惠性學前教育資源供給。2020年公辦幼兒園生均公用經費財政撥款省定標準不低于600元,普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予生均公用經費補助。省級財政安排擴大學前教育資源資金,2020年繼續支持各地通過新建或改擴建幼兒園等方式建設200所公辦園。規范城鎮小區配套幼兒園建設使用,推動以縣(市、區)為主,街道(鄉鎮)社區為落實單元,盤活利用機關、企事業單位、街道(社區)等國有、集體資產和社區物業閑置房產資源,改建為普惠性幼兒園,采用總園制、名園辦分園等方式辦好辦優。將舉辦公辦幼兒園情況納入鄉鎮等基層單位文明單位考核內容。

  5.加大高中階段教育經費保障。落實各級政府發展高中階段教育的主體責任,完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制,政府、行業、企業及其他社會力量共同支持的中等職業教育經費投入長效機制。提高高中階段教育生均一般公共預算教育事業費支出水平。2020年公辦普通高中生均公用經費財政撥款省定標準不低于1000元,鼓勵市縣提高標準,支持當地示范性普通高中建設學校改革發展。擴大、優化普通高中教育資源,加強學校教學及輔助用房建設和設施配備,適應選課走班等需求。落實地方教育附加用于職業教育比例不低于30%的規定,中職學校(含技工院校)生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。

  6.保證高等教育內涵發展投入。健全政府和受教育者合理分擔成本、多渠道籌措經費的高等教育多元投入機制,增強高校發展的內生動力和資源增值能力。改革完善高校預算撥款制度,省屬公辦高校生均財政撥款定額標準提高至12000元,優化高等教育財政撥款結構,加大基本支出保障力度。各地要加大對所屬高校投入,提高生均財政撥款水平。逐步提高財政性教育經費投入中高等教育的占比,2020年全省高等教育生均一般公共預算教育事業費支出水平力爭達到全國平均水平。加大一流大學和一流學科、一流本科教育的建設投入,培養造就適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。支持高校應用轉型發展,推動高水平職業院校和專業建設、“1+X”證書制度,加快培養服務我省產業發展的高素質應用型人才和技術技能人才。完善科研支持機制,鼓勵高校參與國家科學計劃和科學工程、建設國家實驗室和工程研究中心。完善高校辦學績效撥款獎勵機制,統籌出國留學、來華留學和臺灣學生經費資助政策,深化閩臺教育融合發展,推進與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作,支持高校擴大招收外國留學生。

  7.注重教育教學改革投入。健全立德樹人、“德智體美勞”全面發展的教育體系,加大課程改革、教學改革、教材建設等投入,提升教育教學質量。加大思想政治教育工作的經費投入,推動思想政治理論課建設內涵式發展。加強學校美育體育勞動教育,培養學生強健體魄和審美人文素質。加強幼兒園教玩具配備,開展適合幼兒身心健康的教育活動,糾正“小學化”傾向。加快義務教育學校管理標準化建設,推動義務教育優質資源均衡。實施高中階段教育質量提升計劃,支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進,促進學生全面而有個性發展。支持職業教育產教融合、校企合作、學生實訓實習,推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構,加強新工科、新醫學、新農科、新文科,推進創新創業創造教育改革發展。加快教育信息化建設,推進信息技術與教育教學深度融合,實現優質資源共享。

  (三)加強教育經費使用管理

  1.構建監管體系。以監審、監控、監督為著力點,建立全方位、全過程、全覆蓋的教育經費監管體系。完善內部控制,按照《行政事業單位內部控制規范(試行)要求》,排查學校管理中的風險點,嚴格管理制度,規范操作流程。健全預算審核機制,加強預算安排事前評估、預算執行事中監控、預決算事后監督;推進教育部門預決算公開,加強教育經費執行情況統計公告。加強教育內部審計監督,推進經濟責任審計黨政同責同審。鼓勵建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

  2.強化績效管理。樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,將績效管理覆蓋所有財政教育資金,健全以績效目標為導向、績效評價為手段、結果應用為保障的績效管理體系。強化績效目標管理,建立重大政策和項目事前績效評估機制;加強績效運行監控,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”;全面開展績效評價,及時削減低效無效資金。加大績效信息公開,將績效目標執行情況和評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。省級制定教育經費績效管理辦法。

  3.提升管理能力。各級教育財務管理部門要進一步提升服務能力和水平,增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系,提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術,建立教育經費內部控制管理信息平臺,實現即時動態監管和風險預警。完善教育財務管理干部全員培訓制度,增強專業化管理本領。各地各校要合理設置財會、審計和資產管理等崗位,配齊配好財務管理機構和專業人員,落實財務人員崗位待遇。探索高等學校總會計師委派制度。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。各地要進一步鞏固教育投入成果,建立健全統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作機制,形成工作合力,認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務。要細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保工作成效。

  (二)加強統籌協調。堅持“誰使用、誰負責”原則,各級教育部門和學校在教育經費使用管理中負有主體責任,要會同有關部門科學規劃事業發展和經費使用,依法依規,合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政投入等政策,優先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展,依法加強成本監審,根據生均培養成本監審結論,按照相關規定合理核定收費標準。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

  (三)加強督促落實。各地要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督促推進力度,特別要跟蹤落實生均撥款制度建立及執行、中小學教師工資待遇政策等情況,并及時報省教育廳、發改委、財政廳、人力資源社會保障廳等部門。各地財政教育經費投入使用管理情況納入省對市、縣級人民政府履行教育職責考評的重要內容。

  福建省人民政府辦公廳

  2019年12月27日

  (此件主動公開)

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